文件链接：吕梁市城市管理局关于印发城市管理领域包容免罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单的通知

吕梁市城市管理局

关于《城市管理领域包容免罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单》的解读

一、起草背景

为进一步优化营商环境，落实包容审慎监管，为市场主体营造更加宽松的环境，不断推动“有温度在执法”，根据省住建厅印发的《全省城市市容管理执法作风提升专项行动方案》的通知（晋建管字〔2023〕65号）、市司法局印发的《关于对推广包容免罚模式等进行执法监督》的通知（吕司办〔2023〕43号），我局编制了城市管理领域的包容免罚、从轻处罚、减轻处罚具体清单。

二、起草过程

今年7月，我们制定了城市管理领域包容免罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单，8月12日经顾问律师出具法律建议书，对“三清单”的内容及形式进行了修改，并组织相关科室（单位）工作人员以及律师召开两次会议，就“三张清单”再次进行了讨论研究，后征求各县（市、区）住建、城管、执法等部门意见，经党组会讨论通过后印发，并报司法局备案审查，结合审查意见进行了修改。

三、主要内容

“三张清单”就违法行为、适用条件、法定依据方面制定了详细的规定。梳理包容免罚清单事项6项，从轻处罚清单事项7项、减轻处罚清单事项2项。

四、主要原则

1．执法为民。把坚持党的全面领导、坚持以人民为中心的执法思想始终贯穿行政执法全过程，着眼提高人民群众满意度，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

2．依法行政。遵循法定职责必须为，法无授权不可为，严格依照《行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律法规实施包容免罚、从轻或减轻处罚。

3．寓管于服。对于依据《免罚清单》依法免予处罚的轻微违法违规行为，在作出不履行处罚决定前，还要履行告知承诺程序，对不予处罚的市场违法主体，综合运用教育、告诫、引导等多种手段，确保市场主体及时纠正违法行为，让执法既有力度又有温度，实现政治效果、法律效果和社会效果相统一。

咨询电话：市城管局??法规科??3398063